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                  楊博:推進網格化服務管理創新 努力探索基層社會治理現代化新路子

                  2020-06-10 08:51:46 來源:佳木斯日報

                    推進網格化服務管理創新

                    努力探索基層社會治理現代化新路子

                    中共佳木斯市委書記 楊博


                    治國安邦重在基層,基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分。習近平總書記強調:“我們要改革創新基層治理,提高治理能力,更好服務于人民群眾。”黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署,并突出強調要“構建基層社會治理新格局”。社區(村)網格化管理作為我國基層社會治理的重要經驗,必須因地制宜、與時俱進,在創新發展中努力探索基層社會治理現代化的新路子。

                    在疫情防控關鍵時期,我市結合實際,研究制定了《關于社區(村)網格化管理推進市域社會治理現代化的指導意見》,推動網格化服務管理各項工作加快深入推進,不斷落實落細,并發揮了重要作用。但在管理體系、隊伍建設、工作作風、共建共治等方面仍存在薄弱環節,網格化管理效能沒有得到充分發揮,還有很多問題需要進一步解決。工作中也讓我們深切體會到,推動網格化服務管理創新,必須堅持發展新時代“楓橋經驗”,充分發揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,以完善科學運行管理體系為重點、以建設高素質專業化網格員隊伍為基礎、以改進網格化服務群眾方式為保障,以構建共建共治共享格局為目標,寓管理于服務,寓服務于網格,加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化。這也是我們正在努力的方向。

                    一、完善科學運行管理體系

                    習近平總書記強調,要構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

                    加強網格管理,提升基層社會治理效能,需要一套科學的運行管理體系,必須突出信息支撐、堅持精細管理、強化法治保障,確保網格化管理運行科學合理、便捷高效、依法有序。

                    推進信息化建設。信息化建設是網格化管理的基礎支撐,既能代替人工節省運行成本,又能提高服務管理運轉效率。要加快信息資源整合,建立全要素“大數據庫”,將基層黨建、城市管理、社會治理、公共服務等信息資源整合,做到應進必進、實時更新、動態管理,實現數據準、全網通、共用共享。要完善指揮調度功能,依托市、縣(市)區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級指揮調度平臺,探索“智慧城市+智慧社區+智慧鄉村”應用模式,構建“天上有云(云計算)、中間有網(互聯網)、地下有格(網格)”的新型社會服務信息支撐體系,推進“集中辦公、集約管理、集成服務”,做到“一網通管、一網通辦”,實現互通互聯。要強化數據分析運用,堅持分層級優化服務信息,智能化篩選分類,及時快速將信息數據轉化為社區(村)管理與服務的有效信息,應用于數據與治理決策、執行和力量聚合的對接,用數字化、智能化管理實現服務高效化、精準化。

                    推進精細化管理。精細化管理是提升服務質量的必然要求。必須構建網格化管理的扁平化組織架構,打破層級壁壘,細化職責任務,推進服務無縫對接。要科學配置服務資源,堅持干部依居住地下沉、機關和企事業單位依屬地下沉、社會組織和志愿者依所轄地下沉等方式,推進行政資源、社會資源下沉社區(村),使網格有充足資源力量解決問題、化解矛盾。要合理劃分服務責任,壓實縣(市)區、街道(鄉鎮)、社區(村)三級網格長、網格員職責,細化機關企事業單位、街道(鄉鎮)和站(辦、所)、社區(村)、社會組織等權責清單和服務清單,厘清權責邊界,實現權責匹配、服務有據。要創新完善服務方式,在實行網格員首問負責制的基礎上,對上傳到協調指揮中心的事項,推行網格員“填單”、社區(村)服務站和部門“接單”,獨立或聯動“解單”、群眾“評單” 的“清單管理”服務模式,提升服務精細度、精準度,有效推動“人在格中管、題在格中解、策在格中謀”,真正形成全流程規范化閉環管理服務,保證群眾反映事項及時處置、有效落實。

                    推進法治化保障。良法是善治的前提,必須推進網格管理法治化、制度化,做到依法依規治理。要樹立法治思維,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,善于運用法治思維研究網格化管理模式、運用法治方式破解網格化管理難題,依法依規推進網格化運行管理,特別要堅持把民法典作為服務群眾、加強基層治理的重要依據,及時回應群眾合理利益訴求,維護最廣大群眾根本利益。要強化立法保障,運用好地方立法權,加快建立系統完備、科學規范、運行有效的地方性法規,以法律為準繩保證網格化管理全過程有規可依、有章可循。要完善規章制度,將首問負責、逐級處置、跟蹤督辦、銷號管理、評價反饋、通報問責等工作機制以更加完善的制度形式固化下來,全面規范網格化管理,提高運行效率和質量,實現“有效治理”向“長效治理”的轉變。

                    二、培養高素質專業化網格員隊伍

                    習近平總書記強調,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。

                    網格員是社區(村)管理的主要力量,網格員隊伍建設是加強基層治理的基礎工程。隨著經濟社會快速發展,解決經濟結構多元化、社會階層多樣化、利益訴求復雜化帶來的治理難題,迫切需要我們建設一支標準高、能力強、業務精的網格員隊伍。

                    制定職業化標準。按照中國就業培訓技術指導中心發布的《關于對擬發布新職業信息進行公示的公告》,網格員即將成為促進勞動者就業創業的新職業。要按照社區網格員定義和任務,研究建立健全職業資格認定、注冊管理、崗位職責設置等規則辦法,推進網格員隊伍職業化建設。建立網格員職業標準,把語言溝通、事件甄別、觀察分析、協調處理、化解糾紛、服務管理等“六種能力”和網格信息采集員、黨的政策宣講員、環境衛生監督員、安全隱患排查員、公共設施管護員、市容市貌巡查員、社會矛盾調解員、社情民意服務員、網格事件處置員、志愿服務聯絡員“十大員”作為必備素質,使網格員成為有責任、受尊重、有地位、有成就的社會公認職業。

                    強化專業化培養。網格員是收集社情民意、處置矛盾問題的前哨,既要專業,又要全面。要組織專業培訓,采取行業部門培訓、專家輔導等形式,對網格員進行政策法規、社會管理、專業技能等培訓,提高風險預警防范、突發事件應對、矛盾調解處理、利益疏導調整等能力。要加強實踐鍛煉,對選聘、兼職的網格員,通過以專帶兼、以老帶新和設置適用期、協管期等辦法,讓他們在實踐中學習、實踐中成長,切實掌握工作方法,豐富工作經驗。要注重培養綜合素質,提高網格員洞察矛盾隱患的前瞻力、溝通協調的處置力,增強敢于斗爭的政治性,樹立親民愛民的群眾觀, 推動網格員由“業余選手”變成行家里手。

                    加強梯隊化建設。保證網格員隊伍的可持續發展,就必須建立健全網格員招聘、選任、交流、晉升、離崗等管理辦法和工作評價機制,促進網格隊伍合理配備、梯次建設。要拓寬入口,按照“一格一專多兼”的原則,專職網格員由社區(村)工作人員、公益崗位人員、物業人員和面向社會招聘人員等組成;兼職網格員從本轄區街道(鄉鎮)及各級機關企事業單位工作人員、駐區黨員、工青婦等群團組織單位人員、“兩新組織”人員及各類志愿者等人員中選配,最大限度地組織動員各方面力量,做到應進必進。要把好關口,專職網格員要有責任、素質好、懂社工,決不能“無能無為”;兼職網格員要知責、善為,決不能“濫竽充數”。要暢通出口,加強專兼職網格員評價考核,對評價不稱職的及時調整、撤換;探索優秀網格員優先選聘到事業單位等激勵機制,逐步完善薪金待遇、心理輔導、帶薪休假等保障制度,保持網格員隊伍連續穩定。

                    三、改進網格化服務群眾方式

                    習近平總書記指出,“要堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民”。社區(村)是黨和政府聯系、服務居民群眾的最為關鍵的基層組織,必須通過網格化管理服務,加強和改進工作作風,保持黨同人民群眾的“魚水關系”和血肉聯系,不斷鞏固黨的執政基礎。

                    堅持群眾路線。社區(村)網格聯系群眾最緊密、服務群眾最直接,既是接收民情的通道,也是化解民難的陣地,網格員必須始終堅持以人民為中心的發展思想,踐行為民宗旨。要堅守初心使命,真正深入基層、沉入網格、走進群眾、接足地氣,了解群眾的操心事、煩心事、揪心事,了解群眾關心關注的熱點難點問題,切實關心愛護群眾,讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。要學會換位思考,切實站在群眾角度想問題、看問題,把群眾的事當作自己的事去處理,做到民有所呼,我有所應,切實把問題矛盾收集上來、解決到位。要堅持實事求是,實打實、實心實意、實事求是地幫助群眾解決問題,決不能擺花架子、走過場,堅決杜絕形式主義、官僚主義。

                    始終愛崗敬業。網格雖小,責任重大。網格員必須在崗愛崗、履職盡責。要堅持在崗愛崗的事業心,把網格工作當作事業去追求,干一行,鉆一行,愛一行,用心做實、做細、做好每件事,真正體會“小網格”帶來的“大成就”。要堅持群眾滿意的高標準,把群眾滿意當作目標去努力,竭盡所能為群眾排憂解難、解決問題,以實際工作贏得群眾認可和信任,使“有事就找網格員”成為群眾的口頭禪。要堅持解決問題的硬作風,對一些瑣事、難事,既要親自干,還要盯住督,既要沖在前,更要協調好,積極推動落實,向上協調解決,拿出韌勁,保持耐力,確保事事有回音、件件有著落。

                    善于擔當作為。有多大擔當才能干多大事業。網格工作事關群眾切身利益、社會和諧穩定和黨的執政根基穩固,必須為黨擔責、為民解憂。網格員要善擔當,堅持首問負責,第一時間把問題找準、癥結摸清,努力做到問題在第一時間處置、第一時間化解,不當簡單的“二傳手”,努力把問題解決在基層、矛盾化解在基層、上門服務到基層,實現“小事不出社區(村),大事不出街道(鄉鎮)”。各相關部門要愿擔當,立足自身職能,主動服務,做到聞風而動、接訴即辦,決不把問題“甩鍋”上交、責任“下卸”推諉,更不能把矛盾激化、問題變大,做到限時解決、及時反饋。各級領導干部要敢擔當,對于網格內反映出的大事、難事,特別是關乎群眾根本利益的熱點難點問題,要扛起責任,勇于動真碰硬,敢于攻堅克難,全力加以解決,真正讓群眾成為網格化管理的最大受益者。

                    四、構建共建共治共享新格局

                    習近平總書記強調,要打造共建共治共享的社會治理格局。

                    這就要求我們要堅持以黨建引領、政府負責,以人大代表、政協委員、群團組織為橋梁紐帶,有效引導機關企事業單位、社會組織和公眾參與社會治理,充分發揮社會主體的積極性,推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動的局面。

                    發揮黨建引領作用。社區(村)黨組織是引領社區共建共治共享的組織載體,必須發揮作用,在推進基層治理上有更大作為,加快構建黨組織領導下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。要強化黨組織的領導力,結合街道(鄉鎮)機構改革,合理界定街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織職責權限,集中精力抓黨建、抓治理、抓服務,發揮領導作用。要提高黨組織的組織力,深入推進黨建聯盟,推動單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動,培育志愿組織、發動和組織群眾有序參與社區治理。要提升黨組織的服務功能,推進在職黨員“雙報到、雙服務、雙評議”,建立網格黨組織,設置黨員責任區、黨員先鋒崗等,把各類黨員凝聚在網格、作用發揮在網格。

                    發揮單位組織共建作用。社會力量是網格化管理中的重要組成部分,要推動機關企事業單位、群團組織、社會組織等各類資源力量下沉、發揮作用。要發揮代表委員紐帶作用,積極組織人大代表、政協委員進網格,有效發揮其代表性強、聯系面廣的優勢,創新基層群眾協商議事形式和活動載體,充分凝聚共識、匯聚民智、激發民力。要充分發揮好相關部門職能,緊盯“街鄉吹哨”快速反應、立即處置,或由牽頭部門協調有關單位聯合處置,同時落實好部門包聯社區(村)制度,讓各部門都以不同方式積極參與聯建共建。要發揮群團優勢,加強職工之家、婦女之家、青年中心等基層陣地建設,凝聚和動員各類群體開展自助互助、志愿公益行動,創造健康的社會環境。要引導社會組織承擔社會責任,鼓勵社會組織、市場主體、社工機構采取無償服務、捐贈捐助、購買服務等方式參與網格化管理和公共服務,提升基層治理效能。

                    發揮群眾主體作用。居民群眾既是網格化管理服務對象,也是網格化管理的受益者,更應是網格化管理的直接參與者。要調動群眾積極性,抓住開展“五城同創”契機,探索“積分制”“公益券”等獎勵辦法,用“無償服務”換“有償回報”,激發群眾參與熱情,不斷提升自治水平。要完善信用體系,加強群眾誠信教育,完善社區(村)規民約,建立褒揚懲戒機制,增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾。要強化道德約束,積極開展新時代文明實踐活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,突出家庭、家教、家風在網格化治理中的德育引導,培育社會新風。

                    網格化服務管理是隨著社會發展進程需要長期研究的課題。我相信,只要我們始終堅持抓基層強基礎,始終堅持人民至上理念,始終堅持在解決問題矛盾中不斷探索創新、細化完善,就一定能讓網格化管理服務永葆生機活力,就一定能夠走出一條符合實際、管理有效、群眾滿意的基層社會治理現代化新路子。

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